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韓國(guó)采購(gòu)廳安泰奭事務(wù)官講解KONEPS電子采購(gòu)系統(tǒng)

韓國(guó)電子采購(gòu)系統(tǒng)是怎么建成的

1.韓國(guó)采購(gòu)廳和采購(gòu)制度簡(jiǎn)介
　　韓國(guó)采購(gòu)廳是韓國(guó)唯一的中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，主要采購(gòu)國(guó)家機(jī)關(guān)需要的一些貨物，儲(chǔ)備原材料等。然后管理并運(yùn)行國(guó)家綜合電子采購(gòu)系統(tǒng)。五年前，新增加管理國(guó)家房地產(chǎn)，也就是一些國(guó)有資產(chǎn)管理方面的任務(wù)。
　　再來(lái)介紹一下韓國(guó)采購(gòu)廳負(fù)責(zé)的國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)事務(wù)，韓國(guó)采購(gòu)廳隸屬于韓國(guó)企劃財(cái)政部，是專(zhuān)門(mén)為所有公共機(jī)構(gòu)提供各項(xiàng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。對(duì)中央政府是義務(wù)性的，而地方政府和國(guó)有企業(yè)則可以選擇性參加采購(gòu)廳的政府采購(gòu)；采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)貨物和服務(wù)是10萬(wàn)美元，建筑工程是300萬(wàn)美元。無(wú)論中央政府的義務(wù)性采購(gòu)還是地方政府、國(guó)有企業(yè)的選擇性采購(gòu)都必須通過(guò)采購(gòu)廳的電子化KONEPS系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行。

　　大韓民國(guó)國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)過(guò)程如圖所示：

通過(guò)采購(gòu)廳的中央采購(gòu)額2014年為33.9億美金，占韓國(guó)公共采購(gòu)額的31.6%，而通過(guò)KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行的交易占韓國(guó)公共采購(gòu)額的63%。所有的招標(biāo)公告都必須在KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布。

　　2. 韓國(guó)網(wǎng)上電子采購(gòu)系統(tǒng)（KONEPS）簡(jiǎn)介

從圖中可以看到，從購(gòu)買(mǎi)者到供應(yīng)商所有的環(huán)節(jié)都是通過(guò)電子交易系統(tǒng)完成的。采購(gòu)過(guò)程伴隨著信息和所有認(rèn)證資料等，都是在網(wǎng)上進(jìn)行的；協(xié)商、簽約、預(yù)定、協(xié)議的交換，以及成交后的電子支付等也都是在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行的。電子采購(gòu)系統(tǒng)是使這些行為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的媒介。
　　因此，KONEPS系統(tǒng)是韓國(guó)公共采購(gòu)的唯一窗口，運(yùn)營(yíng)采購(gòu)總過(guò)程實(shí)現(xiàn)end-to-end服務(wù)。

　 以前線下交易耗時(shí)一周以上，而現(xiàn)在的線上交易則是實(shí)時(shí)進(jìn)行的。KONEPS系統(tǒng)與韓國(guó)160多個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成數(shù)據(jù)相互連接的無(wú)縫服務(wù)，需求機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間沒(méi)有見(jiàn)面的必要。一目了然的KONEPS，企業(yè)的認(rèn)證等資料都可以查詢。這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)者是采購(gòu)廳，使用者是公共機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，由采購(gòu)廳擔(dān)保企業(yè)、金融結(jié)算院、財(cái)政部的信息都可以查詢到。線下交易時(shí)，這些信息都可能出現(xiàn)偽造，而線上擔(dān)保則減少了危險(xiǎn)，可信度提高了。
　　為了支持無(wú)縫對(duì)接，采購(gòu)廳和160個(gè)外部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換，連接了認(rèn)證關(guān)系機(jī)構(gòu)、行政安全部、相關(guān)建設(shè)協(xié)會(huì)、金融結(jié)算院；相關(guān)擔(dān)保企業(yè)和企劃財(cái)政部的認(rèn)證信息也可以通過(guò)這系統(tǒng)獲取。在使用這個(gè)系統(tǒng)之前，供應(yīng)商必須到各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)搜集信息，并對(duì)上傳文件的真實(shí)性進(jìn)行辨別，而采購(gòu)人對(duì)企業(yè)資料、公司信用進(jìn)行核實(shí)也是一個(gè)浩大工程，因?yàn)椴糠止究赡艽嬖趥卧煨袨椤ｉ_(kāi)通KONEPS之后，供應(yīng)商就沒(méi)必要再去各部門(mén)搜集數(shù)據(jù)了，一方面采購(gòu)廳對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行了實(shí)時(shí)認(rèn)證，供應(yīng)商節(jié)省了不少時(shí)間和財(cái)力；另一方面，采購(gòu)廳向需求機(jī)關(guān)進(jìn)行擔(dān)保，稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等也提供信息查詢，因此需求機(jī)關(guān)也比較信任這個(gè)系統(tǒng)，信任供應(yīng)商通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)提交的文件。發(fā)生任何問(wèn)題，都可通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)查詢到哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)人員可以節(jié)省不少人力。

3.關(guān)于KONEPS網(wǎng)上購(gòu)物商城

這就是KONEPS系統(tǒng)下的網(wǎng)上購(gòu)物商城。
　　之前是需求機(jī)關(guān)想買(mǎi)哪樣?xùn)|西就買(mǎi)哪樣?xùn)|西，現(xiàn)在需求機(jī)關(guān)日常所需的筆、電腦、桌子等辦公用品等，在需求機(jī)關(guān)進(jìn)行采購(gòu)前就簽約好價(jià)格。舉例來(lái)說(shuō)，比如某學(xué)院需要一百?gòu)堊雷樱绻麍?zhí)行招投標(biāo)程序，可能需要30天的周期，而現(xiàn)在網(wǎng)上商城里已經(jīng)有簽約好價(jià)格的各種類(lèi)型的桌子，該學(xué)院可以根據(jù)需要自行進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)。
　　目前，網(wǎng)上商城有32萬(wàn)種商品，5600多家供應(yīng)商參加，就如同中國(guó)的淘寶、京東等網(wǎng)上商城是同一類(lèi)型。這些是韓國(guó)十年前形成的。

　　下面展示KONEPS系統(tǒng)的網(wǎng)頁(yè)頁(yè)面。

第一排是各種產(chǎn)品分類(lèi)列表，根據(jù)不同的類(lèi)型可以進(jìn)行產(chǎn)品檢索，包括"政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品"、"環(huán)保產(chǎn)品"、"技術(shù)認(rèn)證產(chǎn)品"等，韓國(guó)政府采購(gòu)也會(huì)對(duì)弱小企業(yè)、女性企業(yè)、殘障企業(yè)等進(jìn)行支援，可以進(jìn)入"支援企業(yè)產(chǎn)品"，有需要特殊技術(shù)的產(chǎn)品可以進(jìn)入技術(shù)認(rèn)證產(chǎn)品。點(diǎn)擊這些按鈕可以進(jìn)入各類(lèi)產(chǎn)品的品目列表。
　　下面一排是招標(biāo)公告的檢索、簽約情況的信息、供應(yīng)商的信息等，這些信息都是開(kāi)放的，任何人都可以檢索，如果我是一家電視的供應(yīng)商，我就可以檢索哪些公共機(jī)關(guān)有電視的需求，然后通過(guò)查詢進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)操作。
　　這個(gè)系統(tǒng)是韓國(guó)十年前從美國(guó)獲得經(jīng)驗(yàn)后建立的網(wǎng)站，從2003年到現(xiàn)在已經(jīng)12年了，比較完善，信息很全。與中國(guó)的淘寶、京東等類(lèi)似，只不過(guò)是由公共機(jī)關(guān)充當(dāng)購(gòu)買(mǎi)者，如果一個(gè)公共機(jī)關(guān)想要購(gòu)買(mǎi)電腦，就可以尋找已經(jīng)簽約的供應(yīng)商直接下單即可。
　　各個(gè)供應(yīng)商與采購(gòu)廳簽約的時(shí)間為2年，如果企業(yè)希望根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)整來(lái)調(diào)整網(wǎng)上商城上架商品價(jià)格，也可以向采購(gòu)廳提出申請(qǐng)。
　　這個(gè)網(wǎng)上商城不僅有實(shí)物性的商品，也包括一些服務(wù)性的采購(gòu)供應(yīng)，如果公共機(jī)構(gòu)要進(jìn)行春游、秋游，采購(gòu)廳與一些度假村、旅游機(jī)構(gòu)有簽約價(jià)格。比如中小學(xué)生、大學(xué)生要進(jìn)行畢業(yè)旅行，學(xué)校等機(jī)構(gòu)可以通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)到旅游勝地、旅游服務(wù)設(shè)施的服務(wù)。如果公共機(jī)關(guān)公務(wù)員、職員要加入保險(xiǎn)，類(lèi)似的金融服務(wù)產(chǎn)品也可以在這里找到。

4. 電子采購(gòu)所獲得的效果
　　一是透明度的提高。包括三個(gè)方面：通過(guò)信息公開(kāi)，大大提高了透明度；以及價(jià)格公開(kāi)和對(duì)招標(biāo)價(jià)格的正確選定；網(wǎng)站上提供的信息反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)后，國(guó)家可以給于政策的支持。
　　實(shí)時(shí)信息公開(kāi)方面，招標(biāo)結(jié)果和協(xié)議詳細(xì)內(nèi)容都可以在網(wǎng)上向大眾公開(kāi)，包括招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，包括機(jī)關(guān)的名稱、采購(gòu)人負(fù)責(zé)人的姓名、電話等都可以查詢到，可以對(duì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。
　　關(guān)于招標(biāo)評(píng)價(jià)的正確性，可以基于被證明的數(shù)據(jù)進(jìn)行招標(biāo)評(píng)價(jià)，提高了可靠性。支付的方式方面，韓國(guó)的支付方式分兩種，一種是采購(gòu)廳預(yù)付，公共機(jī)關(guān)待協(xié)議完成再還給采購(gòu)廳，另一種是公共企業(yè)和消費(fèi)機(jī)關(guān)直接向供應(yīng)商支付。
　　關(guān)于招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，包括招標(biāo)公告等各類(lèi)文件沒(méi)必要再打印，直接進(jìn)行網(wǎng)上確認(rèn)即可。之前供應(yīng)商都會(huì)對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行電話咨詢后，再進(jìn)行投標(biāo)，現(xiàn)在在網(wǎng)上實(shí)施公開(kāi)后，他們之間就沒(méi)必要再聯(lián)系，直接在網(wǎng)上投標(biāo)即可。每家企業(yè)之前都會(huì)有一兩個(gè)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)這方面事務(wù)，現(xiàn)在特別是中小企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)，單獨(dú)負(fù)責(zé)人就沒(méi)必要設(shè)立了，企業(yè)負(fù)擔(dān)也小了。
　　下面是投標(biāo)供應(yīng)商得到評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)列表，在網(wǎng)上列出了中標(biāo)供應(yīng)商的名單，投標(biāo)價(jià)格也非常明確地列出來(lái)。中標(biāo)的方式有幾種，我們這里列出的是按價(jià)格優(yōu)先法評(píng)選的例子，因此是按照價(jià)格從低到高排列的，也有按照其他評(píng)分排列的例子。
　　經(jīng)過(guò)網(wǎng)站的KONEPS交易，費(fèi)用節(jié)約了很多。民間領(lǐng)域一年內(nèi)節(jié)約了6.6億美元，公共領(lǐng)域節(jié)約了1.4億美元，年均節(jié)約9億美元。
　　效率性也提高了許多。從接受投標(biāo)、核準(zhǔn)文件到確定中標(biāo)，以前這個(gè)過(guò)程要30多個(gè)小時(shí)，使用網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)后，縮短為30分鐘以下，而且年均減少了780萬(wàn)頁(yè)的文件。
　　韓國(guó)的電子采購(gòu)系統(tǒng)在國(guó)際上得到了很多認(rèn)證和認(rèn)可，2012年對(duì)蒙古進(jìn)行了輸出，2013年對(duì)突尼斯進(jìn)行了輸出，現(xiàn)在很多國(guó)家都在用韓國(guó)采購(gòu)廳的KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行政府采購(gòu)。

　　（本文根據(jù)韓國(guó)采購(gòu)廳安泰奭事務(wù)官2015年11月11日在國(guó)際關(guān)系學(xué)院“韓國(guó)電子采購(gòu)為基礎(chǔ)的采購(gòu)行政”學(xué)術(shù)交流講座上的錄音整理）